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02/12/2001

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第六章

第六章

教育

原則與政策目標

6.1 教育署於一九九三年九月出版的「香港學校教育目標」，將「教育」一詞界定為人們藉以掌握適應社會能力和達致理想的個人身心發展的社會過程。現代教育理論特別強調發揮天賦才能，認為教育過程可因應個人需要而作靈活安排。特殊教育主要是一種教育而非康復工作，特殊教育提供的教育課程可能需要一些康復服務的輔助，以便有所改進及提高其進度，使其配合個別學生的需要，但課程本身則屬教育性質。

6.2 特殊教育將一般課室所提供的課程加以修訂或補充，是為主流教育不能完全滿足他們所需的學生而設的。須接受特殊教育的學生包括弱能兒童、適應不良兒童、天才兒童及無心向學或在學習上有困難的兒童。教育家現時一般都同意，特殊教育不論是全日制或部分時間制，以及不論在何處提供，均包括全面及各種類的輔助。由於特殊教育是教制度內一個不可或缺的部分，綠皮書建議應由教育統籌科負責，而有關支援特殊教育的康復服務則繼續由衛生福利科負責。因此，布政司署已就制訂特殊教育政策的責任進行檢討。結果，教育統籌司由一九九五年四月一日起負責有關殊教育的政策事宜。

6.3 「全面參與」和「均等機會」的概念，與所有兒童在個人身心發展和社區參與方面的教育目標均相同的教育理論相符。每個兒童，不論是否有弱能的情況，均是一個獨特的個體，是社會的一分子，對社會有明確的權利和義務。所有兒童都享有均等機會充分發展潛能，長大後成為社會上積極而負責任的一分子，盡可能獨立生活。自七十年代以來，特殊教育的主要趨勢是盡量協助弱能兒童融入主流，好讓弱能兒童能夠與同齡兒童一起接受適當的教育。重要的是，這些服務照顧到個人的需要，並易於獲得，而且因應社區的需要而提供多種服務，以供選擇。

6.4 根據上述原則，發展教育服務的目標如下：

(a) 所有兒童提供最少 9 年免費強迫普及教育；

(b) 於弱能兒童在學習上可能遇到困難，故須為他們提供適合的課程，讓他們盡展所長；

(c) 強迫入學年齡後提供所需的職業及技能訓練，因為這些實用技能是弱能人士過獨立生活和全面參與社會所必需的；

(d) 符合學歷的弱能人士提供高等教育；

(e) 未能在普通學校接受教育的弱能兒童開辦特殊學校，以及在普通學校內開設特殊教育班；

(f) 早為弱能人士提供教育尤為重要。當局會為有特別需要的兒童提供學前特殊教育和訓練；及

(g) 弱能人士提供機會，使他們可接受成人教育，因為此舉可使那些未曾接受強迫教育的人，獲得接受正式教育的機會。

協助弱能學生入讀普通學校的措施

6.5 當局鼓勵弱能兒童盡可能及早在普通學校受教育。普通學校的教師及學生亦須學習接受一點，就是弱能兒童亦有權入讀普通學校。安排弱能學生融入普通學校的措拖已加速進行。

6.6 特殊教育在學校制度內應視為所有教師的責任。為協助教師了解和接受有特殊教育需要的兒童，特殊教育的環節已列入普通學校教師的初期訓練課程。此外，為協助弱能學生融入普通學校，教育署為普通學校的教師定期舉辦研討會和講座，內容是有關如何接納和處理弱能兒童。當局亦向教師派發單張及小冊子，以促進他們對弱能兒童的了解。當局現正實施一項有輔導工作的整體學校政策和發展以學校為本的課程。在一般中、小學的正規課程，以及高中和中六的選修課程，已包括有關弱能人士的課題，以鼓勵學生接納弱能人士，及讓他們融入學校生活。此外，當局亦鼓勵學校在推行公民教育及德育時舉辦各類課外活動。特殊學校的實用科和術科的教育課程是專為弱能學生而設。雖然普通學校並無專為弱能兒童而設的教育課程，但教師會按學童的特別需要安排適當的課程。

6.7 現時，為失明和失聰兒童開辦的特殊學校亦成為融入社會的資源中心。因此，局現正探討可否利用為弱智兒童開辦的特殊學校，作為促進他們融入社會的資源中。

6.8 方便進出的設施是肢體傷殘兒童融入學校的先決條件。當局會在計劃於一九九八年以後落成的新學校，為需要坐輪椅或行動有困難的肢體傷殘兒童提供方便進出的設施。在現有學校進行大型翻新工程時，當局會在及各項因素後，例如結構上是否適合改，以及可否在區內增設附有這類通道設施的學校等，考慮改善有關的通道設施。

視覺受損學生

6.9 當局鼓勵視覺受損兒童盡可能在普通學校接受教育。他們獲得輔教師（來自盲人學校）協助編訂輔助教材，例如凸點字書籍、講義、凸點字測驗及考試卷、凸面地圖及圖表，以及協助訓練使用輔助器材。

6.10 除學校所提供的服務外，香港盲人輔導會及香港失明人協進會均在其資源中心供輔助教育服務，包括閱讀、導修、凸點字及設置自修室。現時香港盲人輔導會瞎下中央凸字製作中心的經費是由教育署資助的。

肢體傷殘學生

6.11 在普通學校就讀的肢體傷殘學生，可獲得由教育署設立的身體弱能學童輔導教學服務所提供的輔導教學、其他輔導，以及有關康復設備和資料的意見。

聽覺受損學生

6.12 當局鼓勵毋須入讀特殊學校的聽覺受損兒童進入普通學校，以便接受巡迴輔導服務，或在普通學校的特殊教育班就讀。弱聽學童輔導教學服務，是特殊學校入讀普通學校的聽覺受損學生推行的一項試驗服務，現已證實對改善這些兒童的表現相當有用。當局現正在所有小學推行這項服務，並已在一九九四至九五年度以試驗形式把這項服務推展至就讀中學的聽覺受損兒童。除輔導教學服務外，教育署所提供的其他服務包括供應輔導教材，並就使用助聽器材和耳膜以及在普通課室所需的特別座位安排提供意見。

弱智學生

6.13 當局亦鼓勵輕度弱智兒童在普通學校接受教育。教育署負責提供輔導支援服務，以協助學生融入這些學校。這些服務包括啟導班或巡迴輔導教學服務，由中心提供的輔導支援及為教師而設的輔導諮詢服務。

有特殊教育需要的操英語兒童

6.14 英童學校基金會屬下的學校為香港操英語的兒童提供特殊教育，該基金會是由政府資助。與本地學生一樣，這些有特別需要的兒童，在以學校為本的特別小組的支持下融入普通學校。現時，英童學校基金會在兩間小學及中學開辦了兩個小學特別小組及兩個中學小組，共提供 84 個學額。

6.15 英童校基金會屬下的 Jockey Club Sarah Roe School 為嚴重傷殘的操英語兒童提供教育，共有學額 40 個。

學前教育及訓練

6.16 學前服務包括早期教育及訓練中心、特殊幼兒中心、兼收弱能兒童的幼兒中心，以及兼收弱能兒童的幼稚園。與正常兒童比較，弱能兒童的幼年迅速發展期很可能更為重要，因此學前服務在康復服務中顯然擔當一個重角色。學前服務不但可以減少缺損對兒童體能、社交或心理造成負面影響的機會，還可以盡量發揮兒童的發展潛能。長遠來說，學前服務可將社會承擔的醫療、教育和福利開支減至最少。因此，本港學前服務的政策，強調透過早期提供的服務，令弱能兒童獲得均等機會，並能夠全參與。有弱能兒童的家庭均得到有關的社區服務支援，而家長亦全面參與對其子女身心發展有影響的決定。

6.17 考慮過上文各點後，當局制訂的政策目標如下：

提供全面的學前服務，以改善初生至 6歲的弱能兒童或可能成為弱能的兒童在體能、心理及社交方面的發展。這些早期提供的服務可減低弱能兒童身心發展受阻的程度，提高他們參與普通學校生活和日常生活的機會，以及協助家庭應付其特別需要。

6.18 為弱兒童提供學前服務的名額和該等服務的需求情況，載於附錄 F11 。正如第二章所載述，我們將於未來 4 年額外提供 700 多個學前服務中心名額，以協助應付需求的增長。

早期教育及訓練中心

6.19 早期教育及訓練中心專為初生至 2 歲的弱能兒童，以及 2 歲 5 歲 11 個月需要這些服務的兒童而設。中心所舉辦的早期教育及訓練計劃特別著重弱能兒童家庭所扮演的角色。這是因為幼童最適宜在家中接受照顧，而這項服務的主要目的是為家長提供支援，使他們能夠訓練和照顧子女。

特殊幼兒中心

6.20 特殊幼兒中心於一九七八年開設，為 2 歲至 5 歲 11 個月的中度及嚴重弱能兒童提供深入訓練和照顧，這些兒童無法從普通幼兒中心或幼稚園的兼收弱能兒童計劃中獲益。這些中心的訓練目的，是發展弱能兒童的感覺、感知、肌能技巧和認知溝通，以及社交和自我照顧能力。未能從日間特殊幼兒中心或家庭本身獲得所需照顧和治療的兒童，可獲安排入住特殊幼兒中心附設院捨。此外，特殊幼兒中心附設院捨亦收容無家可歸、被遺棄或得不到家庭妥善照顧的弱能兒童。

6.21 隨著社會工作服務有所增加，為自閉症兒童提供的特殊服務又擴展至所有特殊幼兒中心，再加上當局提供的中央心理輔助服務，特殊幼兒中心服務的質素將會有重大改善。

兼收弱能兒童的幼兒中心

6.22 兼收弱能兒童的幼兒中心為 2 歲至 5 歲 11 個月，未達入學年齡的輕度弱能兒童提供訓練和照顧。每間參與計劃並設有 100 個名額的幼兒中心，會將 6 個名額留給這類兒童，而中心亦獲加派一名特殊幼兒工作員。

6.23 當局已取得資源，在兼收弱能兒童的幼兒中心為弱能兒童提供名額。若有撥款可供應用，社會福利署會改善這些中心的職業治療服務，並會繼續檢討是否有需要改善這些中心的物理治療服務。

幼稚園兼收弱能兒童計劃

6.24 幼稚園兼收弱能兒童計劃是為普通幼稚園內的輕度弱能學前兒童而設。當局於一九八五年推行試驗計劃，並於一九八八年認為計劃有效而予以擴展，在 20 間兼收弱能兒童的幼童的幼稚園共提供 120 個名額。這項計劃收取的兒童年齡介乎 3 歲至 5 歲 11 個月之間，他們可以透過與健全兒童一起學習而獲益。每間參與計劃的非牟利幼稚園均可增聘一名曾受訓練的教師作為輔導教師，最多為 6 名兒童安排輔導課程。這些兒童每日接受半小時個別教導，其餘時間則與其他健全同學參與同樣的活動。

6.25 鑑於幼稚園沒有接受資助，因此，教育署須尋求其他途徑鼓勵幼稚園負責人收取弱能兒童，其中包括發還輔導教師的薪金，為這些教師提供訓練機會，以及借出輔導教材和教具。幼稚園兼收弱能兒童計劃已發展至具有本身特色和獨特價值的一項服務，並會繼續成為弱能學前兒童的另一項服務選擇，以應付社會對兼收弱能兒童的幼兒中心部分需求。

特殊學校預備班

6.26 特殊學校的預備班是為 4 歲至 5 歲 11 個月的失明、失聰及肢體傷殘兒童而設。這些兒童除了本身的主要弱能情況外，亦可能有其他缺陷，例如輕度或中度弱智。

6.27 設立預備班可確保早期教育順利過渡至小學教育，目的是發展兒童的一般學習能力、語文能力、閱讀和書寫能力、對數字的概念，以及社交與肌能技巧。在一九九四至九五學年，特殊學校提供了 145 個預備班名額。這些預備班將會繼續開辦，作為提供予各類弱能兒童的全部特殊學校學額的一部分。

特殊學校的小學和中學教育

6.28 特殊學校是為那些對特殊教育有更殷切需要的兒童，或那些因其嚴重的弱能而未能受益於普通學校的兒童而設立。現時，肢體傷殘或感官方面有缺陷的兒至少可以接受 9 年免費普及教育，而弱智兒童則可接受 10 年免費普及教育。此外，失明、失聰或肢體傷殘的兒童如需更長時期接受這類教育，最多可在有關學校再獲得 3 年的免費教育。

6.29 我們認為無論弱能或健全的學生都應該有均等的機會接受 9 年免費普及教育。不過，教育署署長有權酌情准許個別弱能學生接受一段較長期的教育。當局會根據個別情況考慮家長的要求。

6.30 當局亦為初中階段以後的弱能兒童提供不同形式的教育設施。當局提供不同種類的中三以上資助教育，使他們可按其能力和才能在適當的院校就讀。

6.31 有能力繼續學業的兒童可在普通學校或特殊學校升讀高中 ( 中四至中五 ) ；學術志趣較差的兒童可接受職業訓練。

6.32 整體而言，本港有足夠為弱能兒童而設的特殊學校學額。當局已透過重置現有的特殊學校，重新安排為弱智兒童而設的特殊學校學額，以應付某些地區的較大需求。目前，大部分特殊學校都有提供校巴服務。教育署現正考慮作出改善，把項服務擴展至所有特殊學校。由一九九四年九月起，當局已增加職業治療師及物理治療師的人手。

醫院學校

6.33 醫院學校的主要目的，是確保兒童在醫院或醫療康中心接受治療期間，學業不致受到嚴重妨礙，使他們在離院返校時能夠較易繼續課程。

6.34 在一九九四至九五年度， 15 間醫院為 6 歲至 15 歲的兒童開辦小學至初中程度的班級。精神科醫院或兒童中心亦開設這班級，入讀的童有不同的精神或行為問題，包括患有自閉症、運動過度症狀、早老性癡呆症、抑鬱症行為失常等。

6.35 教育署目前的政策目標，是為 6 歲至 15 歲 11 個月的兒童提供免費強迫教育至初中程度。由於擴展醫院學校服務至高中程度會影響所有其他特殊教育服務，當局在現階段不會繼續研究這項建議。

特殊學校的寄宿設施

6.36 當局為無家可歸、家居離校甚遠、需要暫時照顧或得不到家庭足夠顧的中度或嚴重弱智、失明、失聰及肢體傷殘的兒童，提供寄宿設施。除了中度弱智兒童的宿位外，當局已為這些兒童提供足夠的宿位，全面滿足這方面的需求。當局亦會不斷檢討為這些兒童而設的宿位的供求情況，以及盡力提供更多宿位。教育署會繼續審慎監察宿位的供求情況

鼓勵特殊學校設立家長教師會

6.37 當局鼓勵全港學校，包括特殊學校，在教育兒童方面與家長保持緊密聯繫。教育署已印製一系列有關為人父母之道的小冊子，並泛加以宣傳，以加強家庭與學校的合作。家長及市民的反應令人鼓舞。校方每年都向新入學學生的家長派發這些小冊子。

6.38 根據教育統籌委員會第五號報告書的建議，當局於一九九三年二月成立家庭與學校合作事宜委員。其後，教育署於一九九四年六月向學校發出成立家長教師會的指引。每年六月，當局都會發出學校通告，邀請各學校申請津貼，用以成立家長教師會及推行具創意的計劃，以改善家庭與學校合作的夥伴關係。在一九九四至九五年度，當局向 33 間特殊學校發放這類津貼。其餘的特殊學校雖然沒有申請這類津貼，但亦定期推行家庭與學校的聯繫工作，並鼓勵家長參與教育過程。

自閉症兒童的教育

6.39 由於自閉症兒童大多是弱智的，因此他們現時是在為弱智人士而設的特殊學校接受教育，而這些學校均獲提供額外的輔導教師及專業人員，例如教育心理學家和言語治療師等。特殊學校亦有其他優點，例如每班學生人數較少、師生比率較理想，以及提供因應個別需要教育計劃。這樣便能應付這類兒童在行為管理、溝通和社交技巧方面的特殊訓練需要。

6.40 按照第五章論及的自閉症服務工作小組所提出的建議，教署在一九九三年至九四學年額外提供了 12 名特殊學校輔導教師，並將於九九五至九六學年再提供 15 名輔導教師，以加強這方面的服務。

成人教育

6.41 成人教育班為早期未能接受正式教育的成年弱能人士而設，課程包括成人補修班和普通教育班，此外，還包括各類文化及社康活動。這類課程非常重要，因為可以為成年弱能人士提供第二次機會，讓他們接受學術或非學術教育。教育署為發展成人補修班和開辦成人教育課程的非政府機構提供資助。這項資助用以支付教師和支援人員的費用、基本設備和其他開支。此外，政府機構為成年弱能人士提供適當的交通工具往返上課地點，而這些地點必須設有方便弱能人士出入的通道及輔助器材，學員亦可使用復康巴士服務往返上課地點，並可申請各項非政府資助，以購買所需的輔助器材。

高等教育

6.42 當局為有能力接受高等教育的弱能人士提供這種機會。高等教育院校的高層人士，一般都了解到弱能人士有需要接受高等教育。在適當情況下，他們都樂於考慮採取一些措施，協助有意在其院校就讀的弱能人士克所遇到的困難。

6.43 在一九九四至九五學年，共有 33 名弱能學生入讀獲大學教育資助委員會撥款資助的高等教育院校。為確保學生獲得均等機會，高等教育院校的建築物及設施均須設有方便弱能學生出入的通道。

6.44 不過，協助弱能人士學習的輔助器材不足，以及他們進出各院校時所遇到的困難，仍是令人關注的問題。有關方面現正設法改善上述情況。家境貧困的學生可向本地專上學生資助計劃申請津貼／貸款，用以購置所需的輔助器材，而申請人在畢業後仍可繼續使用這些器材，現時所有獲大學教育資助委員會撥款資助的高等教育院校的新教務大樓均有適當的通道設施，方便行動不便的學生出入。至於較舊的建築物，有關院校應可進行小型改建工程，以改善建築物的通道。關於通道設施的一般問題，會在第十一章詳細探討。

6.45 有些弱能學生認為在公開進修學院就讀較適合他們。截至一九九四年十月為止，在該學院進修的弱能學生有 45 名。該學院成立了一個關懷殘障學生委員會，以便檢討及發展學院對弱能學生的政策；與本港及海外支援弱能人士的有關組織建立連繫；以及監察政策的推行情況。此外，該學院已添置一些器材幫助視覺受損的學生，並英皇御准香港賽馬會方面獲得撥款，用來添置器材以協助弱能學生。

適應不良兒童的教育

6.46 適應不良的兒童大多不屬於永久弱能。情緒或行為上有問題的兒童在習上遇到障礙，一般並非因為身體有缺陷，而是由於在學校或家庭的關係不理想所引致或影響。如特別給予協助，有關學童便可克服困難。不過，有些適應不良的兒童可能需要特別的加強輔導計劃，協助他們適應。由於普通學校沒有這類計劃，宜將他們保留在特殊教育的範疇。至適應不良應否繼續列為弱能類別的問題，則會由教育署、社會福利署及非政府機構共同進行檢討。

特殊教育的整體檢討

6.47 關於特殊教育方面，本章已特別就特殊校學生在醫療、福利和交通等方面的需要，進行研究。至於一般教育問題，例如學生年齡、每班學生人數等，現正由教育委員會作進一步檢討。

第七章

就業與職業康復

政策目標

7.1 為達致在就業與職業康復方面全面參與及機會均等的目標，必須碓保弱能人士有同等機會在公開就業市場擔任具生產力和有酬勞的工作。當局已採取措施，協助弱能人士在公營部門及私營機構公開就業。對於那些不能適應具競爭性就業市場要求的弱能人士，則為他們提供輔助及庇護職業。

7.2 職業康復是康復服務延續及協調過程的一部分，其中包括提供各項與職業有關的服務，例如職業輔導、職業訓練展能就業，使弱能人士可以獲得及保留適合的職業，並在工作上有所發展，從而促進他們融入社會。為達致這目的，當局會為他們提供專門或特別訓練，以增加他們的知識和技能，以便他們在公開市場求職時具備更佳條件。此外，當局並為弱人士提供再培訓設施，以便他們的技能和知識能夠追上現代科技的發展。

7.3 上述目標可透過下列方法完成：

(a) 弱能人士創造環境，在他們的弱能程度許可下，提供平等就業機會；

(b) 鑑定弱能人士的職業訓練需要，將這些需要與社會和實際環境配合，並為他們提供培訓及再培訓設施；

(c) 不能在公開市場就業的弱能人士提供庇護及輔助職業；

(d) 為不能從職業訓練或庇護職業受惠的弱能人士設立展能中心，目的是透過日常生活和簡單工作的技能訓練，協助他們提高其獨立性；

(e) 提供專業知識和資源，修改弱能人士現時所用的機械和設備，並改良輔助器材的設計和生產，藉以提高弱能人士的生產力和改善他們的職業前途；

(f) 向擬招聘員工的僱主灌有關弱能人士能力和工作技能的知識，以及鼓勵並支持為提高弱能人士受僱機會所作出的努力；及

(g) 幫助弱能人士改善他們的工作技能和習慣。

職業訓練

7.4 職業訓練局 ( 職訓局 ) 向經評估為具備能力在公開市埸就業的弱能人士提供職業訓練課程及支援服務。為協助弱能學員融入社會，職訓局已由一九九五年五月起，將「弱能人士技能訓練中心」改稱為「技能培訓中心」。在設計各項職業訓練課程時，國際勞工組織為弱能人士職業訓練訂的目標和原則已被採用，使學員能夠根據本身的能力及按自己的進度學習。有關課程的程度、水準和內容，已顧及工業方面不斷轉變的需要以及弱能人士的期望和能力。培訓及再培訓課程為那些因工業意外而喪失原有工作能力的弱能人士提供訓練，讓他們獲得新的技能，在公開業市場競爭職位。此外，獨立生活和社交技巧方面的訓練會繼續加強，使弱能學員能夠融入社會。當局會經常檢討及修訂有關的職業訓練課程，以配合本港經濟結構繼續由製造業中心，轉為第三級服務行業中心的趨勢。

7.5 職訓局會加強為成年弱能人士提供的短期訓練，並已聯同有關的非政府機構，開辦與服務行業、印刷業及商界行業有關的職業技能短期課程。這些課程採用以單元結構、靈活上課時間和形式的模式，切合不同類別弱能人士的特別需要。

7.6 職訓局除了為弱能人士提供職業訓練、輔導及指導外，亦透過職業評估服務，為弱能人士進行職業評估。這項服務旨在評估弱能人士的工作專長及能力，以判斷其在公開就業、職業訓練、輔助或庇護職業方面的潛能。所採用的是各科綜合評估方法，評估個別弱能人士的能力、興趣、資質、工作態度、適應力以及社會需要。這些因素都可能會影響他們的訓練和就業。具備這些資料後，即可擬訂適合個人本身的職業訓練計劃。一九九一年，職訓局在職業評估服務的範疇下推行了一項評估庇護工人的試驗計劃，以找出那些可透過接受職業訓練而轉往輔助職業或在公開市場就業的工人。若有撥款可供應用，這項計劃會加以擴展。透過職業評估亦可找出那些有能力提高生產力的庇護工人，為他們安排在技能訓練中心接受適當的訓練。

7.7 輔助器材及資源中心是職訓局為弱能人士提供的另一項支援服務。該中心負責設計和製造特殊輔助器材及教材，以協助學員接受職業訓練。此外，該中心亦提供各項輔助器材，以改善公開就業的弱能工人的生產力和職業前途，同時亦為他們提供指導及輔導。

僱員再培訓計劃

7.8 一九九三年十月，僱員再培訓局將其活動的適用範圍擴大至包括傷殘僱員和在工業意外中受傷的工人。該局並與勞工處展能就業科緊密合作。一九九四年，該局委任了 14 間非政府機構作為培訓機構，負責物色及聯絡可能會聘用弱能人士的僱主，要求他們參與及支持再培訓計劃的設計及推行工作。所開辦的特定課程共有 31 個，完成再培訓課程的人士共有 469 人。獲公開就業的成功率約為 75% 。

輔助職業

7.9 輔助職業於一九八八年在本港設立，目的是補充弱能人士的公開及庇護職業以提高他們的就業機會。輔助職業使他們能夠在兼收弱能及健全人士的公開環境下工作，但同時能夠獲得協助及指導，為他們提供較高的收入、較佳的職業保障和較高生活質素。

7.10 由一九九五年三月起，社會福利署已獲得撥款，使輔助職業的職位由 30 個增至 360 個。我們會繼續爭取撥款以擴展輔助職業。一九九零年康復計劃方案確定了下述 4 個輔助職業模式。社會福利署和非政府機構已試行這些模式。

輔助作模式

7.11 個別成年弱能人士獲安排到普通崗位，由某特定機構或輔助職業服務機構派出受過訓練的職員在該工作地點提供輔助。這些工作包括在快餐店、洗衣店及院捨擔任清潔及非技術工作，以及在工廠擔任包製及裝配工作。社會福利署會為那些任職於非政府機構的弱能人士提供支援服務。

7.12 多個非政府機構已推行或正在策劃推行下述計劃：

(a) 聖雅各福群會經營一間禮品店，為弱智人士提供輔助工作；

(b) 香港弱智人士服務協進會現正為其轄下特殊學校的離校學生，試辦職業訓練及推行就業計劃；及

7.13 在漁農處協助下，新生精神康復現正研究可否進一步發展「庇護農場」的概念，以加設適當的園勢工作。

輔助工作單位模式

7.14 6至 8人為一組的弱能人士獲安排到普通工商業機構工作，由僱主從旁協助。這小組的弱能僱員與公司內其他人員一樣，享有相同的工作機會、薪酬及工作條件。扶康會已展開一項以這個模式為本的計劃，而聖雅各福群會亦正試行這個模式，訓練弱智人士在海洋公園食物亭工作。

流動工作隊伍模式

7.15 這個模式由多隊弱能人士組成，並由一名非弱能主管督導。他們利用小型貨車，以合約形式擔任清潔、打蠟及園藝等工作。聖雅各群會在政府資助下成立了一支流動清潔隊。香港弱智人士服務協進會將會為其轄下特殊校的離校學生提供訓練，擔任以流動工作隊伍形式進行的清潔及園藝工作。

固定作業模式

7.16 這個模式與小型庇護工場相類似。弱能人士以 15 至 20 人為一組，獲提供長期就業。以這個模式推行的計劃包括：

(a) 香港失明人協進會開設的一間自助工場，由視覺受損的工人擔任影印、包裝及縫紉工作；

(b) 工程及醫療義務工作協會開設的一間工場，由弱能工人擔任桌面排版工作；及

(c) 香港傷殘青年協會開設的一間庇護工場及一間電腦工場。

庇護工場

7.17 庇護職業為不能公開就業的弱能人士提供有意義的工作，幫助他們建立和發揮社交及謀生潛能。庇護工場提供了一個經過策劃及控制安排的工作環境，以配合弱能人士在身體或智力方面的制。此外，庇護工作亦讓弱能人士有機會培養對工作的適應能力，並為他們提供晉升機會，而最終目的是盡可能讓他們轉任具競爭性的公開職業。庇護工具的名額及預計需求見載於附錄 F1 。在未來 4 年，政府會改善庇護工場的訓練質素，使弱能人士能夠發揮潛能，並在可能情況下，他們轉任輔助或公開職業。

7.18 為使庇護工人能夠轉任輔助或公開就業，當局有需要發他們在管理、工作及社交方面的技能，並為他們提供職業評估服務。為此，當局已加強社會福利署的中央心理輔助服務及中央輔助醫服務。在非政府資金資助下，多個設有大量日間訓練中心 ( 包括庇護工場 ) 的非政府機構，已獲提供駐機構的專職醫療人員。

7.19 康復政策及服務綠皮書建議庇護工場應更趨商業化及減少依賴分包合約工作，並進一步建議社會福利署應就庇護工場制度進行檢討。當局在考慮到不斷轉變的情況下，以及有需要確保為弱能人士提供持續的支援服務後，成立了弱能人士訓練及就業工作小組。該工作小組由社會福利署署長擔任主席，並由各有關部門的代表，以及私營部門和非政府機構的專家組成，其職責是出更多方法，以提高弱能人士的就業機會。工作小組已於一九九五年二月擬備初步報告，而最後報告將於一九九五年年中備妥。我們會考慮其建議。若有撥款可供應用，便會在可行情況下，盡快實施獲通過的各項建議。

展能中心

7.20 首間展能中心於一九七二年在香港仔康復中心開設。展能中心為那些無法從職業訓練、庇護工作或公開就業中受惠的成年弱智人士提供日間護理、日常生活及自我照顧技巧方面的訓練，目的是令他們在日常生活中更加獨立，並讓他們作好準備，以便進一步接受其他形式的服務或照顧。展能中心的名額及預計需求見載於附錄 F1 。有關詳情開列於第二章第 2.32 段。

7.21 自一九八八年起，展能中心提供的訓練已有不少轉變，以便受助人進而享用其他以社區為本的服務或照顧。展能中心所提供的課程及訓練設有定期評估服務，令上述進程實際可行，這是十分重要的。當局已於一九九二年十二月擬備一套訓練計劃，以協助展能中心及宿捨的職員參與設計和開辦更具成效的訓練課程。這提供一個有用的基礎，以便定期評估受助人的進展情況。

公開就業

7.22 勞工處的展能就業科於一九八零年七月成立，負責安排視覺受損、聽覺受損及肢體傷殘人士公開就業。 4 年後，展能就業科擴展其服務對象至弱智人士和精神病康復者。展能就業科的工作目標如下：

(a) 提高弱能人士公開就業的機會；

(b) 與僱主接觸，以便為弱能人士覓得職位；

(c) 為弱能人士安排最適合其剩餘能力、技能、資、經驗及興趣的職業；及

(d) 為那些已獲安排職業的弱能人士提供跟進服務，確保他們在工作崗位上安頓下來。

7.23 為了向弱能人士提供有效的職業介紹服務，制訂一個明確而統籌妥善的職業評估、職業訓練職業介紹制度是十分重要的，以便－

(a) 及早發掘弱能人士的天份、能力及潛質；

(b) 為他們安排適當的培訓及再培訓課程，以迎合就業市場不斷轉變的需求；及

(c) 改善教育署、社會福利署、職業練局、僱員再培訓局、勞工處及公開就業市場的相互合作。

7.24 展能就業科奉行的原則是為合適的人選安排合適的工作崗位及強調弱能求職人士的工作能力。為達致其政策目標，展能就業科為受助人提供下列服務：

(a) 職業評估及指導；

(b) 職位選配及轉介；

(c) 跟進服務，由就業主任前往受助的工作地方進行探訪，並解決任何與工作有關的問題；及

(d) 宣傳及推行公眾教育，以鼓勵弱能人士尋找職業及勵僱主給予他們職位。

7.25 為了消除人們對弱能人士工作能力的誤解，以及宣傳其適合受僱的能力，展能就業科於一九九四年至九五年度推行了下列新的宣傳和公眾教育計劃：

(a) 製作電視及電台節目，弱能人士在工作地方獲得接納，以及令其工作能力獲得認同；

(b) 製作一套以弱能人士僱主及同事為對象的新指南，以提供一些關於「與弱能僱員共事」的實務指引；及

(c) 與各主要僱主聯會合辦宣傳活動，目的是發掘可供弱能士充分發揮本身能力和潛質的工作機會。

7.26 此外，展能就業科又製作指南和錄影帶，以改善弱能人士的面試技巧，並會繼續定期推行各項宣傳及推廣計劃，包括舉辦展覽及研討會、探訪僱主以游說他們提供職位空缺、在各行各業推行專題運動、出版通訊和小冊子，以及舉辦特別活動等，以表揚有卓越表現的弱能僱員和傑出的僱主。

弱能人士受僱於政府部門的情況

7.27 作為本港最大的僱主，當局完明白由政府率先僱用弱能人士的重要性。弱能人士如被認為適合擔任某個職位，便會較其他應徵者優先獲得錄用。弱能人士即使不能履行某個職級的全部職務，而只能履行其中一些職務，亦可能獲得任用。此外，在挑選應徵者參加遴選面試時可能採用的額外準則，不適用於弱能應者。這即是說，只要他們符合基本的入職資格，便可參加面試。

7.28 政府是本港弱能人士最大的僱主。載至一九九五年四月一日為止，受僱於政府部門的各類弱能人士共有 3941 名。我們的目標是在一九九六年三月之前，將弱能僱員人數增至 4000 名。

促進弱能人士就業的方法

7.29 綠皮書就促進弱能人士就業提出了多項建議，其中包括稅項寬減和配額制度。經過審慎考慮這些建議的可行性和能造成的影響後，我們決定不再作進一步考慮。雖然有些人支持這些建議，但部分論者 ( 包括弱能人士 ) 指出，當局應根據弱能人士的能力而促進其就業機會。僱主若只為獲得稅項寬減或遵守法律規定而僱用弱能人士，則違反了鼓勵市民接納弱能人士這個主要目標的原意。與此同，這些建議亦與政府一貫採取的簡單和低稅率稅制，以及經濟不干預的政策有所扺觸。

7.30 然而，政府決意提高弱能人士的就業機會。總督於過去兩年曾就弱能人士公開就業問題主持兩次高峰會議，足以證明這點。出席該議的人士包括各主要僱主組職和非政府機構的代表。會上，與會者為僱主組織訂下多個目標。例如，與會者要求僱主組織促請其轄下公司會員在聘用弱能人士時採取較開明的政策，並要求他們自行訂定及在年報中公布打算聘用的弱能人士人數。當局現正密切監察為達致這些目標所進行的工作。

公眾教育

7.31 在提高市民對弱能人士工作能力的認識方面，公眾教育至為重要。為了集中處理及協調有關促進弱能人士就業機會的工作，展能就業科於一九九二年七月成立推廣及宣傳組，負責策劃、籌辦及推行上文各段所述的各類宣傳及推廣活動。該組在一九九五至九六年度會動用約 190 萬元推行這些活動。若要在全港推行宣傳弱能人士就業能力的活動，則必須有足夠的財政及人力資源。

在年報內說明僱用弱能人士的政策

7.32 為進行上文第 7.30 段所述高峰會議的跟進工作，教育統籌司已邀請各大僱主、法定組織及公用事業公司訂定未來兩年願意聘請弱能人士的人數。此外，亦有需要鼓勵這些機構在年報或僱員手冊內說明有關僱用弱能人士的政策。

自僱

7.33 自僱是為弱能人士提供就業機會的重要途徑。弱能人士可以個人或小組形式，在家居或外間創立自己的小生意 ( 例如桌面排版處工作、公園內小食店、流動清潔隊 ) ，只要他們有足夠資金支付這些生意開辦費可。當局應為他們提供業務管理及管理技巧方面的訓練。讓弱能人士自行經營生意，可增強他們的自信心，培養其獨立精神，有助他們融入社會。

7.34 由公益金撥款資助及由香港復康會管理的復康職業用具基金，為弱能人士提供經濟援助，以便購買用來創立上述小生意的設備和輔助器材。自僱計劃的其他資助來源包括英皇御准香港賽馬會及伊利沙伯女皇弱智人士基金。政府樂於支持可行的計劃及提供所需的援助。弱能人士及非政府機構均極具創意，令多項新構思付諸實現，包括多間由視覺受損人士開辦的指壓按摩中心；一間由聽覺受損人士經營的咖啡室；一個由肢體傷殘人士經營的咖啡亭；以及兩間由各類弱能人士打理的便利店等。

7.35 自顧計劃的範圍包括多個以賺取盈利為主及按不同形式經營的行業，其中些或會招致虧損。政府所擔當的角色，是協助有關弱能人士訂定可行的計劃（通常以小組形式進行），並在有需要時，幫助們向政府以外的其他資助來源例如英皇御准香港賽馬會及伊利沙伯女皇弱智人士基金等爭取撥款，以實現他們的計劃。個別弱能人士亦可就輔助儀器方面，例如用以設立某些業務的電腦輔助儀器，向相關的康復機構尋求協助。此外，他們亦可尋求私人捐款贊助。

改建工作場所

7.36 為使弱能人士能公開就業，有時是需要改建工作場所或改裝機器設備的。弱能人士本身亦可能需要某些方便進行工作的額外裝備。在上述任何一種情況下，有關方面都可能沒有能力或不願意支付涉及的費用。復康職業用具基金專為購買設備和輔助器材、改建樓宇及改裝機器設備提供補助。當局已廣泛宣傳這項計劃。

第八章

房屋與住宿服務

原則與政策目標

8.1 大部份成年弱能人士均可獨立生活，而弱能本身不應被視為可獲安置於院捨的基本條件。我們的目標是為弱能人士提供各類居所及住宿設施，讓他們能獨立生活及全面參與社會事務。

8.2 在策劃興建新的公共屋村時，當局會全面考慮到為弱能人士提供通往村內大廈的通道設施需要，而附近的設備和康樂設施亦會盡量消除障礙，以便弱能人士使用。為弱能人士創造這樣的環境，有助他們融入社會和全面參與社會活動。

8.3 對於不能獨立生活，且得不到家人充分照顧的弱能人士，當局設有各類合適的住宿設施。這些設施除為弱能人士提供居所外，亦提供所需的訓練和支援服務，讓他們盡可能像生活在正常家居環境一樣。此外，這些服務亦可幫助他們培養獨立生活的能力，俾能逐漸遷往支援服務較少的另一類宿捨，目的是希望最終有些弱能人士在社會獨立生活。

現行的房屋政策

8.4 弱能人士或其家人共要符合資格，便可像其他市民一樣，申請入住公屋。同時，房屋署亦根據體恤安置計劃，在公共屋村撥出多個居住單位，按社會福利署的推薦，將單位分配給弱能人士。如需改建單位加以配合，房屋署會負責進行。社會福利署和房屋署會合力確保體恤安置計劃的準則具有足夠彈性，以應付弱能人士的特別需要，以及避免在編配單位方面有不必要的阻延。

8.5 對於弱能人士應獲優先編配居者有其屋單位的建議，房屋署表示，這項建議曾獲房屋委會轄下居者有其屋小組委員會考慮，但遭否決，因為實施這項建議會剝削其他申請人的機會，而這項優先權利亦可能會被濫用。不過，如他們的申請被抽中，房委會會讓其優先選擇單位。

8.6 至於弱能人士入住私人樓宇的問題，主要是與通道設施有關。這問題會在第十一章詳加討論。

住宿照顧

8.7 在過去 10 年，住院照顧已轉為社區為本的住宿服務。即使有需要提供住宿照顧，亦盡量不會以院捨的形式進行。

8.8 若要住宿環境盡量與正常生活相類似，便須考慮多項因素，例如住宿者可享有的自由選擇程度，以及公共與個人設施的均衡供應等。由於家庭式宿捨或小型居住單位可提供一個家居較為相似的環境，因此當局盡量在這類設施內提供新的宿位。不過，規模較大的宿捨仍會擔當重要的角色，特別在應付宿位需求方面。當局必須先解決宿位不足的問題，然後才在可行情況下提高住宿設施的質素。

8.9 透過推行「生活技能訓練計劃」及徵詢社會福利署中央輔助醫療服務隊的意見後，宿捨職員可為住宿者設計個別的活動計劃。有了各類不同的居所，當局會評估住宿者獨立生活的能力，以便決定他們可否逐漸遷往支援服務較少的居所。

8.10 當局鼓勵住宿者在其能力範圍內發揮自助自決的神，共同參與制訂與其宿捨環境有關的決策。

弱能兒童住宿設施

8.11 為配合弱能人士融入社會的目標，當局盡量為需要住宿安排的輕度弱智兒童提供寄養服務，或讓他們入住普通兒童之家、宿捨或兒童院，以促住他們的成長。當局透過增加人手及給予較高的資助額作為鼓勵，向有關機構提供特別支援；同時，並開設只收容輕度弱智兒童的兒童之家。

中度、嚴重及極度嚴重弱智兒童

8.12 當局會繼續在特殊學校附設寄宿設施，為這些兒童提供住宿照顧。在寄宿名額的需求方面，除了中度弱智兒童外，其他類別弱智兒童的需求已完全獲得滿足。當局會在未來 4 年致力提供更多寄宿名額，以滿足有關的需求。

特殊幼兒中心附設院捨

8.13 特殊幼兒中心附設院捨，為 2 至 6 歲中度或嚴重弱能兒童，包括肢體傷殘兒童，提供住宿照顧及訓練。這些兒童包括那些無家可歸、家居環境欠佳或居所遠離日間特殊幼兒中心的弱能兒童。

肢體傷殘兒童

8.14 鑑於當局已有計劃擴充特殊學校的寄宿設施，為肢體傷殘學齡兒童提供的宿位，將會逐步取消。

寄宿設施

8.15 一如在第六章所述，特殊學校亦設有寄宿設施，供視覺受損、聽覺受損、肢體傷殘及弱智兒童使用。當局會繼續提供這些設施，並會在有需要時進行檢討。

成年弱能人士的住宿設施

8.16 當局除為成年弱能人士安排體恤安置外，並會根據他們的弱能程度、所需的照顧及訓練、自我照顧程度及日常生活的能力，為他們供另外 4 種住宿設施，即－

(a) 提供獨立生活的輔助房屋；

(b) 提供半獨立生活的輔助宿捨；

(c) 中度弱能人士宿捨；及

(d) 嚴重／多種弱能人士宿 ( 細分為嚴重弱智及多種弱能士宿捨、嚴重肢體傷殘人士宿捨以及嚴重弱智／嚴重肢體傷殘人士護理院 ) 。詳情見附錄 H 。

8.17 當局會根據弱能人士的特別需要及社會的準則，不時檢討上述住宿設施的面積分配表。至於較新的設施，例如嚴重弱能人士及失明老人護理院以及兒童之家等的面積分配表，現正作最後定稿。

精神病康復者的住宿設施

8.18 需要住宿服務的精神病康復者屬：

(a) 無家可歸或得不到家庭支援者；

(b) 需要學習在社會獨立生活者；及

(c) 無須經常接受藥物治療，且能在醫院以外的環境逐漸康復的長期精神病患者。

8.19 除上述設施外，當局會繼續為精神病康復者供中途宿捨、特建中途宿捨和長期護理院宿位。詳情見附錄 I 。

8.20 入住中途宿捨前的評估程序須予簡化及統一，而醫療機構和社會福利機構兩者之間在轉介個案時亦加強聯繫。

8.21 為已離開中途宿的精神病康復者提供的跟進工作，是透過規定他們須與醫院或診療所的醫務社會工作員聯絡而進行。不過，最近的研究結果顯示，由中途宿捨直接提供善後輔導服務，效果會更佳，而且還可以減少舊病復發的機會及紓緩精神病院病床的壓力。當局已推行一項計劃，提供駐機構的善後輔導工作人員，每名工作人員可多間中途宿捨提供服務。

短暫住宿服務

8.22 短暫住宿服務 ( 或暫住服務 ) 可暫時紓緩有弱能成員的家庭在照顧弱能人士方面的壓力。這類服務由社會福利署及一些非政府機構自行提供。署現正考慮撥款資助這類服務。

8.23 教育署署長現正要求附設嚴重弱智／中度弱智兒童寄宿設施的特殊學校，為其學生提供智暫住宿服務。至於那些就讀非寄宿學校的弱智兒童，當局會視乎能否獲得撥款，研究提供智暫住服務的最佳方法。

第九章

社區參與及家庭生活

原則與政策目標

9.1 人生歷程的主要原則是全面參與社會的基本單位家庭、社會團體和社區。參與這類活動的均等機會權利載於「世界人權宣言」，這些權利應適用於弱能人士，一如適用於任何其他人一樣。我們的政策目標旨在 — —

確保弱能人士作為社會一份子，有機會全面參與各項社會文化活動。

此外，亦應提供社區支援服務，讓弱能人士盡可能享受有意義的家庭生活。

9.2 因此，我們原則上是要讓弱能人士及其家人有機會享用一般的社會服務。如果不能的話，便須提供特服務以彌補不足之處。

讓能人士及其家人有機會享用一般服務的措施

9.3 我們已採取種種措施，確保弱能人士能夠跟其他人士一樣享用社會服務及設施。這是指消除接受服務的障礙，並在有需要時作出特別安排，以應付個別弱智或肢體傷殘人士的需要。為此，我們會繼續加強公眾教育並已於一九九五年五月向立法局提交弱能歧視條例草案，為弱能人士提供必需的法律依據，以免遭受歧視和騷擾，並爭取平等機會。

一般社會福利服務

9.4 社會上有種供弱能及健全人士享用的福利服務。這些服務是根據一般人口來策劃，而弱能人士組別亦是這些服務的其中一個服務對象。為顧及弱能人士的特別需要，各項服務的策劃及提供必須加以調整。為弱能人士服務的人員應獲提供適當的支援和訓練。

9.5 現有的服務包括家庭輔導、家庭助理服務、家務指導服務、家庭生活教育、家居照顧示範及資源中心、兒童及青少年中心、社區中心及老人中心。提供綜合服務，顯然有助於克服因受助人不同需求於多項因素，例如有關地區或區域內服務對象的需要、源 ( 包括設施 ) 、現有的受訓人手，以及所涉及的有關機構及部門等。制定固定的模式是不切實際的。當局會在適當情況下，對可以綜合的服務採取綜合提供的方法。

9.6 需要支援或輔導的家庭，可向社會福利署、非政府構的家庭服務中心或醫院及診療所內的醫務社會工作服務單位求助。此外，社會福利署設有熱線服務，提供即時的輔導或意見。扶康會亦設有類似的服務，為弱智人士的父母提供輔導及轉介服務。

9.7 家務助理服務是一項本的社區支援服務，而其中一個主要服務對象是弱能人士及其家人。家務助理隊遍布全港，提供一般起居照顧、家居打掃、護送、膳食及兒童護理等服務。

9.8 除了提供家庭個案服務外，家務指導服務亦提供有系統的家務訓練，最終目標是教導受助人如何更妥善地打理家務。有弱能人士或精神病患者的家庭亦可享用這項服務。透過在家居照顧示範及資源中心的現場示範及練習，年青夫婦及欠缺經驗的父母 ( 包括弱能兒童的父母 ) ，可以學習到一些為人父母及打理家務的技巧。

9.9 弱能兒童的父母或親屬可在家長資源中心內，互相支持，並獲得實際的協助和意見。他們亦可利用附設於社會福利署小組工作部的家庭資源及活動園地所提供而毋須預約的諮詢服務。這項服務是社會人士與家庭服務中心溝通的橋樑。

9.10 家庭生活教育向公眾強調家庭生活的重要性，以及如何維持家庭生活。主要的服務對象是青少年、即將結婚的青少年、將為人父母以及已為人父母的人士。其他服務對象在有需要時亦可獲提供服務。弱能人士及其家人亦可其他人士一樣，享用家庭生活教育服務。

9.11 一九八六年，香港家庭福利會推行了一項試驗性的精神健康小組工作服務，為已顯露精神病徵狀但又不致因重大壓力而出現危機的 18 至 45 歲人士提供小組治療訓練。此外，又安排一些活動，例如有關理性思維、鬆弛、溝通及技能學習等的演講和實驗訓練，以協助受助人減輕精神病徵狀及更有效地應付壓力。這項試驗計劃已證實有效。精神健康小組服務仍繼續由有關的非政府機構運用非政府撥款推行。

社交及康樂活動

9.12 康樂活動是均衡生活所不可或缺的，對弱能人士尤其重要。消閒和康樂活動對學習社交技巧和適應社會能力都有幫助，是協助弱能人士融入社會的一個重要環節。

9.13 整體政策目標如下：

提供社交、康樂和體育活動等服務和設施，藉以協助弱能人士利用閒暇從事有意義的活動，發展他們的潛能和積極的個人價值觀，促進家庭關係和其他人際關系，以及鼓勵他們積極參與社區群體生活。

9.14 為達致以上目標，有關服務會顧及不同的弱能情況，並按照下列整體原則

提供：

(a) 一般社區設施和服務鼓勵和方便弱能人士的參與；

(b) 弱能人士需特別設施以適應他們在社交、康樂和體育上的需要，便予以提供，以替代或補充一般的社區設施和服務；及

(c) 社交計劃和活動鼓勵弱能人士發展人際關係，而康樂和體育設施則鼓勵他們培養業餘愛好和興趣，以方便他們融入社會。

康樂服務中心

9.15 目前，本港共設有 22 間康樂服務中心，分別由 15 個非政府機構和社會福利署負責管理，服務包括興趣和社會服務小組、小組委員會訓練和群體／特別活動等。這些中心所提供的服務各有同，目的是為滿足不同類別弱能人士的需要；並透過協助康復服務教育委員會去推動公眾教育以促進社區接納弱能人士；動員義工；提供社交技巧訓練及輔導；以及提供資源和支援服務，讓弱能人士參與社交和康樂活動。

9.16 康樂服務中心現正加強吸引區內居民參與活動的工作，例如讓健全人士以平等的基礎成為中心成員及聘用各類受薪職員和義工參與工作。（有關義工的發展和訓練會在第十三章加以討論。）在較多區內居民投入工作後，預料可吸引更多弱能人士參與這些計劃，令更多人瞭解和受弱能人士的能力和需要。

9.17 不過，長遠的目標是要令弱能人士參與為全體市民而設的社交和康樂活動。兒童及青少年中心、社區中心、遊樂場、電影院、劇院、渡假勝地、海灘及其他康樂場地等社區設施，在顧及安全設備需要的同時，亦須盡可能方便弱能人士進出。

傷健運動及健樂推展運動

9.18 香港傷健協會透過各種途徑促進弱能及健全人士的融合及溝通。為了鼓勵肢體傷人士像其他社會人士一樣參與社區活動，該協會所管理的社交及康樂中心，會員均包括健全及弱能人士。除了中心會員混合了弱能及健全人士外，中心的受薪職員亦積極協助會員自行組織獨立的傷健自務會社。這些自務會社的積極成員，均可接受領袖訓練、經濟補助和專業輔導。務會社一經成立後，便會成為地區內的社區網絡，為傷健運動增添一股動力。

9.19 同樣，為鼓勵弱智人士像其他社會人士一樣參與社區活動，健樂推展運動在一九八零年引進香港，為健樂會的弱智人士提供參與消閒和康樂活動的機會。健樂會利用康復組織、特殊學校及其他社區設施的場地舉辦節目，而這些由義工推行的活動通常每星期一兩次，在週末或上課／辦公時間以後舉行。健樂會的成員包括弱智及健全人士。

9.20 倘有撥款可供運用，我們會在本港 5 個區域各設 1 個健樂會區域中心以統籌健樂會在區域／分區的發展。每個中心負責 7 至 8 個健樂會的發展，作為弱能人士的社區網絡。

體育及文化活動

9.21 運動對弱能人士日益重要，故將繼續加以鼓勵。弱能人士亦可參與文化活動，以便充分發展他們的創作、藝術和智力潛能。

9.22 具體政策目標如下：

協助弱能人士從體育、藝術和文化活動及設施中獲益；發揮他們的才能；以及透過提供適當的設施、訓練和活動，使他融入社會。

9.23 達致這項政策目標的方法如下：

(a) 按傷健合一的形式提供體育、藝術和文化活動，讓弱能人士有均等的參與機會；

(b) 鼓勵有關方面提供各種服務，方便弱能人參與活動及發揮他們的才能和興趣；

(c) 在有需要時盡可能為弱能人士提供特別設施；

(d) 在特殊學校內提倡特別為弱能人士而設的體育和康樂活動，並確認體育和藝術為特殊學校課程的基本科目；及

(e) 予具有體育和藝術才能而又努力奮進的弱能人士適當的認可、教育、訓練和支援。

9.24 市政局和區域市政局均定期舉辦體育、康樂及文娛活動，盡量讓健全和弱能人士一同參與，目的是確保弱能人士能夠像其他社會人士一樣，有機會透參與這些活動而使閒暇時間過得更充實、促進健康及／或享受高質素的娛樂。此外，市政局和區域市政局亦安排和贊助特別為各類別弱能人士而設的體育和康樂活動。這些活動會繼續舉辦。

9.25 有些機構定期為弱能人士安排有關田徑、游泳及球類運動的訓練課程和比賽項目，並積極參與國際賽事。這些活動會繼續舉辦。香港康體發展局現正推行一九九一至九五年策略計劃，其中一個主要目標是提高社會人士對弱能運動的認識，鼓勵弱能人士更積極地參與體育活動，並吸引更多義工予以支持，使弱能人士得以參與其中，盡情享受箇中樂趣。該局並致力為弱能人士安排更多本地及國際體育活動。

9.26繼第一弱屆能人士藝術節在一九八六年舉辦之後，香港展能藝術會即告成立，目的在於增進弱能人士接觸藝術的機會，讓他們透過這些活動融入社會。該會自成立以來，先後在本港及國際間舉辦、贊助或參與各類藝術節、表演、展覽和研習班等，以後亦會繼續從事這些活動。

9.27 在處理撥款申請時，香港藝術發展局會以同樣方法，處理有為弱能人士舉辦活動或由弱能人士舉辦活動而提交的申請。因此，弱能人士有同等機會享受、參與及接觸藝術。

9.28 音樂事務統籌處所舉辦的樂器訓練及音樂所賞節目，均歡迎弱能及健全人士參加。

義工

9.29 義務工作是社會人參與康復服務的途徑。義務工作有助促進社會人士全面接受弱能人士，以及輔助主流服務。社會人士可以個人或團體成員身分提供義工服務。他們可以出任非政府機構的管理局成員，協助提供直接服務或籌措資金等事宜。他們可以為弱能人士提供消閒、社交及康樂活動，並給予他們關懷、照顧、精神上的支持及與他們建立友誼。義工亦有助於促進專業知識及開拓新的服務。

9.30 經驗豐富的義工，包括出任非政府機構執行委員會成員的人士，亦可透過參與政府諮詢委員會或工作小組的工作，以及協助制訂政策，擔當重要的角色。

9.31 當局鼓勵義工參與各層面的康復服務。義務工作目前是透過下列方法加以推廣，而將來亦會採用這些方法：

(a) 在學校、青年團體以及其他團體和機構，包括弱能人士自助團體，推廣和鼓勵義務工作；

(b) 鼓勵弱能人士的父母、親友，以及弱能人士本身成為義工。事實上，由弱能人士推行的計劃現正與日俱增；

(c) 擬訂短期活動和長期計劃，以吸引不同興趣的義工；

(d) 在推行公眾教育時，鼓勵市民參與義務工作，並強調他們如何能夠從義務工作中學習、享受及獲益；

(e) 建立有系統的網絡，以便專業人士可監督和組織義務工作，並發動義工策劃自己的服務。此外，並須動員社區領袖和整個社區；及

(f) 考慮設立「種子基金」以推廣及成立義工團體。

9.32 義務工作可透過下列方法加以改善：

(a) 更有系統地協調和訓練義工。可由專業人士設計預先編定的單一和整套的訓練課程，以便共同分享和遵守良好的原則和做法；及

(b) 加強與已有義工制度的機構及其義工的聯繫。

社區康復

9.33 社區康復是一項創新的服務，運用社區內的資源去推行康復工作，將有關各類弱能及其預防方法，以及各種康復技能的知識，援予弱能人士及其家人和社會人士。社區康復計劃的策劃、制訂及評估，都有社區的參與。社區康復被視為一個新的範疇，以補充現有的外展及住院康復等服務。社區康復雖然是為發展中的國家而設，但對香港仍有用的，因為社區康復透過把義工、弱能人士及區內各類計劃的委員會組織起來，協助弱能人士融入社區。

9.34 香港於一九八六年成立了一個地區復康服務及訓練計劃指導委員會。第一個地區復康服務及訓練計劃於一九八七年展開，而第二個計劃則於一九九零年開始推行。這兩項計劃證實了社區康復服務的存在價值，並為展開下文各段所述的一項新計劃作好準備。

社區復康網絡

9.35 香港復康會及其他非政府機構在一九九三年年中擬訂了一項建議，推行一個名為「社區復康網絡」的試驗計劃。在政府鼎力支持下，這項計劃獲英皇御準香港賽馬會提供撥款，設立了一間資訊服務中心及 2 間社區復康網絡中心，試驗期為 18 個月。這些設施已於一九九四年年初啟用。

9.36 社區復康網絡是亞太區首個同類組織，目的是透過若干方法來提高器官殘障人士及其家人的生活質素。這些方法包括提供社會工作及專職醫療服務、促進自我照顧和表達意見及需要、提供訓練，以及展開教育和社區計劃。社區復康網絡與社會福利署、醫院、自助團體及義工緊密合作，以確保器官殘障人士獲得持續照顧。

9.37 社會福利署一開始已參與社區復康網絡的策劃工作，並會評估該項試驗計劃的成效。政府會考慮於一九九八至九九年度之前，為該所資訊服務中心及 5 間社區復康網絡中心提供資助，但須視乎評估結果及是否有資源可供運用而定。

支援輪候服務的弱能人士及其家人的措施

9.38 於正在輪候編配院捨、學校、庇護工場或展能中心名額的弱能人士及其家人，本港設有各種服務以作支援。這些服務包括家居教學服務，由老師每週上門一次向弱智兒童進行家居教學，並指導父母在下次家居教學進行前，繼續為有關弱智兒童提供支援。弱智兒童亦可修讀學校課程及參與活動，而家長與教師之間會定期聚會。

9.39 此外，家居訓練課程亦為正在輪候編配展能中心或庇護工場名額的弱智人士而設。這項訓練 — 在受助人家裏進行，每週 3 小時，並讓家人參與 — 旨在盡量減低在家無所事事的不良影響，以及保持或發展離校生從特殊育學到的技能，方便日後就業。

9.40 短暫住宿服務為弱能人士提供為期不超過兩週的暫時住宿安排，讓其家人可稍作休息或抽空處理緊急事務。

9.41 上述所有服務的需求情況會不時加以檢討。由於當局現正採取措施以應付日間及住宿安置的需求，若干服務例如家居訓練或家居教學的需求便可縮減。至於其他服務例如短暫住宿服務，由於有明顯的價值，倘有撥款可供運用，將會加以擴展。

薪俸稅免稅額

9.42 當局於一九九五年四月為受供養弱能家屬增設一項 11,000 元的薪俸稅免稅額。受供養弱能家屬是指有資格根據政府的傷殘津貼計劃領取津貼的人士。約有 30 000 名納稅人會因這項新的寬減措施而受惠。這是納稅人就該弱能家屬申領現有免稅額之外，再可申領的免稅額。我們有需要鼓勵市民為家中的弱能成員提供照顧。

第十章

弱能人士及家長的參與

10.1 過去 20 年來，弱能人士已自行組織自助團體表達他們的需要，並就與他們有關的政策及服務提供意見。他們主張弱能人士應有份參與制定政策及提供服務。這個做法的重要性，已獲得本地及國際間的承認。

原則與政策目標

10.2 弱能人士有權表達自己的意見，以及全面地積極參與策劃和提供與他們有關的服務。政府十分鼓勵弱能人士的參與和自助團體的發展。在制訂康復政策方面，政府讓弱能人士及自助團體透過現有諮詢機構或其他康復服務機制，參與有關的工作。政府會按他們的專業知識、經驗和工作表現作出委任。而其他機構亦確保弱能人士可參與它們的活動。

弱能人士的參與

10.3 目前，弱能人士以個人身分參與康復發展協調委員會及其轄下各小組委員會的工作。他們亦參與負責草擬綠皮書的康復政策及服務工作小組的工作。此外，並參加由總督主持的高峰會議，商討有關弱能人士公開就業及使用公共交通設施的方便程度等問題。

10.4 鑑於弱能人士為數不少，政府鼓勵他們盡可能透過各種渠道，就直接或間接與他們有關的事宜發表意見。如果他們不能這樣做，則照顧他們的人士亦同樣有機會代表他們發言。為進一步促進弱能人士的積極與，政府會繼續確保他們獲取資訊的權利。

家長的參與

10.5 家長的參與是指由家長參與各項活動和決策，以促進弱能子女的福祉。同樣的原則亦適用於監護人、家庭成員和親屬的參與。家長的參與和家長團體的設立，均屬十分重要，原因如下：

(a) 由於家長平日與弱能子女有長期密切的接觸，他們正是康復服務有待發掘的資源；

(b) 由於家長認識到弱能子女的需要，很多時都會為了弱能子女的利益發言，因此當局可就康復事宜，向他們徵詢意見；

(c) 家長團體能有效地輔助家長，因為家長之間可以積極分享經驗和互相扶持。家長對弱能子女的了解、接納和積極態度，亦有助於推行社區教育；

(d) 家長是協助弱能子女成長和發展的導師，所給予的支持是一輩子的；

(e) 家的參與可改善他們與專業人士的溝通；及

(f) 在提出家長共同關注的問題時，家長團體可擔當積極的角色。

家長資源中心

10.6 家長資源中心是由非政府機構或家長團體自行籌組，以補充現有服務的不足。這些中心為家長提供地方，讓他們討論共同關注的事宜、與其他有相類問題的家長接觸，以及為他們提供他們可能缺乏的書籍、雜誌、教育玩具或對弱能子女有價值的其他資料。此外，這些中心又為家長提供諮詢及轉介服務，並為弱能兒童的家庭籌辦康樂及教育活動。

10.7 專業人士如社會工作者、心理學家和醫生等，都有協助設立這些家長資源中心和家長團體，但其後大多只擔任顧問。家長團體的幹事一般都由家長自己擔任。他們並負責籌辦有關的活動。只有一兩個家長團體聘有全職職員，協助會員籌辦活動。

10.8 鑑於家長資源中心在改善弱能人士家長和親人的生活質素方面貢獻良多，政府在一九九四至九五年度向 6 個家長資源中心提供資助。其中 5 個以區域作劃分負責照顧弱能人士的需要；而另一個則為全港精神病康復者提供服務。

10.9 我們將會繼續採取以下方法去促進弱能人士家長的參與：

(a) 家長團體如有提供服務，政府會給予鼓勵，此舉可增進彼此間的合作精神；

(b) 政府會按個別情況及服務需求，繼續給予所需的支持，包括為家長資源中心提供資助；及

(c) 為家長舉辦更多有系統的訓練課程，以改善有關照顧、教育和訓練弱能子女的技能和知識。

自助團體

10.10 自助團體是指由個別人組成的團體，其共同目標是促進成員本身的福祉和利益。藉著分享經驗和交換資訊以克服同類問題，團員之間便會產生一種團結精神。

10.11 自助團體不僅提供有意義的社交、教育和消閒活動，還可促進弱能人士的互助神。透過研討會、傳播媒介和各項運動，自助團體為弱能人士建立起一個積極的形象，並促進他們的權益。如弱能情況妨礙到弱能人士發表意見和爭取權益，其家長或親屬可以組織起來，代表他們爭取利益。

自助團體發展

10.12 關於自助團體的發展方面，當局已採取下列措施：

(a) 正式承認自助團體的角色；

(b) 繼續鼓勵自助團體參與制訂政策：

(c) 按個別情況需要支持自助團體申請使用撥作社會福利用途的單位；

(d) 在委任弱能人士加入政府機構時提供輔助設施，例如凸點字文件和手語翻譯等；及

(e) 鼓勵提供弱能人士服務的非政府機構讓弱能人士參與制訂決策。

第十一章

通道設施與交通服務

原則與政策目標

11.1 通道設施與交通服務是弱能人士最關注的問題。我們要有充足的通道設施和交通服務，才能達到機會均等及全面參與的整體目標。聯合國世界行動網領呼籲各國採取一套政策，確保所有新建公眾建築物及公用設施、公共屋村及公共交通系統均為弱能人士設有通道設施。該份網領同時要求各國採取措施，在可行範圍內，尤其著進行翻新及更換工程的機會，在現有公眾建築物、公共設施、公共房屋及交通工具為弱能人士增設通道設施。

11.2 若弱能人士在行動方面有太多障礙，就不能融入社會。據此，我們在通道設施與交通服務方面的政策目標，是確保－－

(a) 發展一個全無障礙的實際環境，方便弱能人士出入所有建築物及設施；及

(b) 發展一個設有各種適當設施的交通運輸系統，以配合弱能人士的需要，從而加強他們在社會上隨意活動的能力，並促使他們全面參與及融入社會。

通道設施

11.3 由一九八五年八月一日起，屬於若干類型的新建築物均要遵守建築物（設計）規例第 72 條的設計規定，以及建築物條例 ( 第 123 章 ) 各項有的規例。這些規例旨在確保由私人興建和設計供公眾使用的建築物，均能方便弱能人士出入，並設有適當的設施以配合他們的需要。這些強制性的規定已編入「一九八四年傷殘人士通道設計手冊」內。此外，手冊亦載有照顧弱能程度較低和視覺受損人士需要的建議。

11.4 為全面推行有關的政策，所有新落成的政府建築物均按照一九八四年通道設計手冊設計。至於那些在一九八五年以前落成的建築物，則從兩方面去改善有關的通道設施。當局以往會在工務計劃內加入一個改善和改裝約 50 幢政府建築物 ( 如郵局、健康院、裁判法院 ) 的項目。由一九九四年四月起，這些工程的撥款事宜已撥歸改建、加建及改善工程委員會負責，而市政局、區域市政局及醫院管理局則各自為本身的建築物進行所需改裝工程。此外，當局已把改善通道設施的工程納入政府建築物的定期修工程計劃內。

11.5 房屋署決意在一九八一年以後建成的公共屋村內的所有建築物，為弱能人士提供通道設施。所有公共設施及地方的設計，都盡量做到全無障礙。房屋署亦免費為個別單位進行所需的改裝工程，以配合弱能住客的需要。

11.6 新設置的地面過路處均設有低邊行人路。至於舊有的過路處，則會在道路維修及重建時進行改建。自一九八五年年底開始，只要實際環境切實可行，行人天橋及隊道均會設置斜路。若這類斜路證實不可，則會提供其他過路設施，例如設有低邊行人路的地面過路處。現時約有 2000 個燈號控制行人過路處設有響號交通燈。自一九九四年一月一日起，當局已在所有新設置的燈號控制行人過路處提供這類設施。一九九四年十一月，一部供弱能人士使用的升降機開始投入服務，方便他們來中環的高架行人路。當局現正計劃在附近裝置第二部升降機。

11.7 市政局及區域市政局所提供的新建設施，在可能範圍內都設有弱能人士專用通道。至於現有設施方面，則盡可能會繼續進行政善工程，加設通道。負責管理效野公園的漁農處，亦為弱能人士提供 10 個特別設計的燒烤地點，而很多路邊的郊遊地點，坐輪椅人士均可到達。此外，有 5 個遊客中心和一個自然教育中心是坐輪椅人士可以進入的，而全港郊野公園共有 25 個永久廁所可供弱能人士使用。當局會盡可能郊野公園提供更多這類設施。

11.8 雖然為肢體傷殘及弱智兒童而設的特殊學校必須符合強制性的設計規定，但現時普通學校為弱能兒童提供的通道設施則相當有限。據經驗顯示，需要這些通道設施的兒童只佔少數。由於有需要為這些兒童提供均等機會，而同時又要顧及其他兒童在進行正常學校活動方面應有的權利，當現有學校進行大型翻新工程時，亦會考慮改善有關的通道設施，惟改善工程進行與否，則須取決於其他因素，例如結構上是否適合改建，以及可否在區內增設附有足夠通道設施的學校。預期在一九九八年以後落成的新學校，將會設有這類通道設施。

11.9 現有機場已設有充足的旅客設施方便弱能人士出入。赤臘角新機場亦會為弱能人士提供充足的通道設施。

11.10 自從通道設計手冊於一九八五年二月公布後，弱能人士關注到全無障礙的建築物數量不足，而私人住宅樓宇又缺乏通道設施，大大限制了他們的居所選擇及社交生活。綠皮書建議當局考慮擴大通道設計手冊及建築物（設計）規例第 72 條的適用範圍，以包括私人住宅樓宇及綜合用途樓宇的住宅部分。

11.11 政府於一九九五年五月向立法局提交弱能歧視條例草案。關於這方面的問題會在第十五章詳加討論。不過，在本章值得一提的是，條例草案內的其中一個範疇，是進出樓宇的問題。

11.12 通道設計手冊現正由規劃環境地政司進行檢討，而建築物規例亦會作出修訂，以符合即將成立的平等機會委員會所發出與建築物有關的實務守則。設立該委員會的目的，是為了監督弱能歧視條例草案條文的執行。

交通服務

11.13 現時，我們透過下列方法去滿足弱能人士對交通服務的需求：

(a) 鼓勵公共交通營辦商盡可能改善車輛的設施，方便弱能人士使用；

(b) 為無法使用公共交通工具的人士提供特別交通服務。有關服務可分兩大類：服務中心安排的交通服務及復康巴士服務。前者為往來康復機構，例如庇護工場及特殊學校的弱能人士而設；後者則是一個遍及全港的交通網絡，讓行動不便的人士可以往來上班及上學地點，或參與活動（但不包括服務中心所提供的康復服務）；及

(c) 自行駕車的弱能人士提供多項優惠措施。

11.14 為了使弱能人士能獨立地行走，改善整段行程的方便程度是十分重要的，好讓他們可以不受限制地在不同的運輸模式之間往來。在公共交通服務的規劃階段中，必須盡量顧及他們的需要及利益

11.15 公共交通營辦適近年已積極採施措施，使其交通運輸系統更方便乘客使用，以及令弱能人士易於乘搭該等交通工具。下文各段詳述不同的交通運輸系統在這方面作出的改善。

鐵路服務

11.16 由於考慮到安全及高度載客量問題，現有的地下鐵路系統在其最初規劃時，並沒有為弱能人士提供任何通道設施。但在一九九三年完成的顧問研究指出，該系統事實上可顧及弱能人士的需要，不會影響其安全和效能。有關方面其後找出多個可以改善的地方，包括為坐輪椅人士設置斜路及輪椅上落梯級機；為視覺受損人士設置凹凸面導向引道；以及為聽覺受損人士設置電子資料顯示板。地鐵公司正試驗裝置這些設施，如證實有效，會盡量在所有車站裝設。

11.17 至於新機場鐵路方面，在設計階段已顧及弱能人士的需要。該鐵路將會為所有乘客提供充足的通道設施。

11.18 相對而言，使用九廣鐵路系統對弱能人士（包括坐輪椅人士）來說，較為方便。目前，多個車站均設有各種協助各類別弱能人士乘撘九廣鐵路的設施，例如升降機、斜路、求助電玲、月台凸線、盲人引導徑及電子資料顯示板等。到了一九九六年，這些設施將會在大部分車站設置。

11.19 輕便鐵路（輕鐵）服務為弱能人士提供充足設施，方便他們乘撘輕鐵。輕鐵公司不久便會試行在月台設置有凹凸紋的黃線，以確保視覺受損人士可以憑觸覺應到這些黃線。該公司亦正考慮在自動售票機增設凸點字，以及在輕鐵車輛上採用數碼預錄廣播系統。

巴士服務

11.20 在全港 4 500 輛巴士中，現時有超過 3 000 輛設有方便弱能人士使用的設施，其中包括大字體目的地顯示牌、較寬闊的上落車處、鋪上防滑物料及離地較低的地版、特別設計的按鈴及顏色對比鮮明的梯級邊綠。日後訂講的新巴士均會具備這些特點。此外，巴士公司現正研究可否購置方便輪椅上落的層巴士，這將會是世界上首創的。

渡輪及電車服務

11.21 由香港油麻地小輪和天星小輪提供的渡輪服務，均方便弱能人士（包括坐輪椅人士）使用。渡輪碼頭設有特別入口及求助電鈴。斜台上有凹槽，方便坐輪椅人士上落。天星小輪已為弱能人士在所有渡輪上預留地方，而油麻地小輪則會於一九九五年年中完成所需的改善工程。

11.22 香港電車公司現正改善電車上的設施，以方便弱能士，包括視覺受損、聽覺受損及輕微行動不便的人士使用。改善措施包括設置扶手和在司機座位旁邊預留座位給弱能人士。

改善方便程度的工作

11.23 總督主持過 3 次峰會議，商討如何改善弱能人士使用公共交通工具的方便程度。與會者包括政府高級官員、公共交通營辦商和各類別弱能人士的代表。會議達致積極和令人鼓舞的成果。

11.24 運輸署在一九九三年成立了工作小組，負責進高峰會議上商定的事項。工作小組提供了一個有用的渠道，讓公共交通營辦商與各類別弱能人士的代表交換意見。工作小組會繼續定出新的工作計劃，並監察有關為弱能人士改善通道設施的擬議計劃的推行情況。工作小組又會率先解決各營辦商共同面對的問題，例如就提供方便弱能人士設施以及所需的改裝，訂定劃一的標準和指引。

11.25 綠皮書詳細探討了擬向弱能人士發放交通津貼的利弊。考慮到綠皮書的論點（見載於第 11.28 至 11.31 段），以及弱能人士因公共交通服務和復康巴士服務近年作出了改而出入較前方便，我們決定不再考慮發放交通津貼的建議。政府發放的傷殘津貼，已包括交通費用在內。

宣傳及教育

11.26 為確保有需要人士得知特別為弱能人士設的設施，以便這些設施獲得善用，運輸署在一九九三年出版了一套「傷殘人士使用香港公共交通服務指南」。該套指南闡述了各種供弱能人士使用的交通設施。此外，九廣鐵路公司亦在一九九四年二月出版了一本名為「鐵路服務，人人兼顧」的小冊子，載述有關供弱能乘客使用的設施的資料。

11.27 除非公眾態度有改變，否則各項改善弱能人士使用公共交通工具方便程度的計劃，將不會有多大效用。舉例來說，假如沒有人把預留的座位讓給弱能人士使用，則這些座位便形同虛設。因此，我們有需要辦宣傳運動，教導市民有關乘搭交通工具的弱能人士的權利和需要。

特別交通服務

11.28 由服務中心安排的交通服務，負責接載弱能人士往來提供教育、訓練及職康復服務的地方。目前，大部分特殊幼兒中心、特殊學校、庇護工場、展能中心、技能訓練中心及住宿中心都有提供部分或全面資助的交通服務。社會福利署向轄下一些中心利用供出租的車輛提供交通服務，目的是令所有康復服務機構所安排的交通服務成為基本的服務。

11.29 復康巴士服務由香港復康會提供，並獲得政府的資助。該交通服務遍及全港，接載弱能人士往返上學及上班地點或活動中心。該項服務採用有升降設備的改裝車輛，為包括坐輪椅人士的弱能人士提供直達目的地的交通服務。復康巴士提供兩類服務，即「固定路線服務」和「電話預約服務」。

11.30 「固定路線服務」是一項經常性服務，接載弱能乘客往返工作地點、訓練中心和就診。此項服務的收費與公共交通工具類似路程的收費相若。載至一九五年一月止，星期一至星期六繁忙時間內共有 41 條路線行走，每日接載乘客約 380 人。雖然固定路線近年續有擴展，但復康巴士服務的需求穩定增長。在一九九四至九五年度，遭拒絕的指定路線服務申請共 90 宗，而輪候服務的申請人數經常維持在 20 人左右。據報，潛在需求還要大得多當局現正計劃進行潛在需求研究。為了應付不斷增加的已知需求，並將服務擴展至現時並無復巴士行走的地區，此項服務會在未來兩年增添 8 條固定路線。

11.31 「電話預約服務」是一項特別交通服務，接載弱能人士前往診、購物或參與康體活動。這項服務以預約方式運作，由一九九三年十二月起獲政府資助。截至一九九五年一月止，共有 9 輛復康巴士被調配提供全日的「電話預約服務」。此外，提供「固定路線服務」的復康巴士亦在正常運作時間以被調配提供「電話預約服務」。由於此項服務需求日增，當局會在一九九五至九六年度增添 3 輛復康巴士。

改裝巴士服務

11.32 另一個可供選擇的做法，是開辦改裝巴士服務，供弱能人士使用。這種服務的運作方式與現時有固定路線和班次的公共巴士服務類似，並會採用可以接載坐輪椅人士的特別設計車輛。

11.33 不過，按改裝巴士每個座位的經營成本計算，這項服務難免會較為昂貴，而且效率亦會較低。此外，本港的交通十分繁忙，路旁空間有限，再加上繁忙時間乘客量十分龐大，因此經改裝的巴士若在這樣的環境行走，弱能人士上落巴士時難免會有不便，並且可能會危及本身及其他乘客的安全。雖然改裝巴士服務有助弱能人士融入社會，運輸署現時仍在詳細研究有關運作的可行性和所涉及的財政問題。

對弱能駕駛人士提供的優惠

11.34 弱能人士目前可獲豁免向政府繳付下列費用和稅款：

(a) 私家車、電單車或機動三輪車的學習駕駛執照費；

(b) 駕駛考試費；

(c) 正式駕駛執照費；

(d) 下述車輛的每年牌照費－

(i) 由弱能人士擁有及駕駛而引擎汽缸容量不超過 1500c.c. 的私家車（如引擎汽缸容量超過 1500c.c. ，則須繳付該車輛應繳牌費與引擎汽缸容量 1500c.c. 車輛應繳牌費的差額）；

(ii) 由身為登記車主的弱能人士駕駛的電單車或機動三輪車；

(e) 應課稅價值首 30 萬元的私家車首次登記稅，但弱能駕駛人士須在過去 5 年內未有為任何私家車辦理免稅登記手續，才可免繳此稅項；

(f) 海底隧道使用稅；

(g) 由弱能人士擁有及駕駛的私家車、傷殘者車輛、電單車或機動三輪車，可獲豁免燃油稅，但以下述耗油量為限